Станислав Куценко: Внедряя правовые и образовательные проекты, мы уничтожаем бытовую коррупцию (ВИДЕО)

Станислав Куценко: Внедряя правовые и образовательные проекты, мы уничтожаем бытовую коррупцию (ВИДЕО)

Фото: скриншот с видео

«Журналист» пообщался с начальником Главного территориального управления юстиции в городе Киеве Станиславом Куценко. В рамках программы «Спроси меня как», цель которой сообщить больше о работе органов юстиции в городе Киеве, гость рассказал о том, каким образом государство помогает простым украинцам в предоставлении правовой помощи, оформлении ряда разных документов онлайн и делает жизнь граждан свободнее от бумажной бюрократии. Кроме того, Станислав Куценко объяснил, как работает проект «Я имею право», созданный Министерством юстиции Украины, и каким образом он помогает населению. К тому же во время интервью начальник Главного территориального управления юстиции в городе Киеве объяснил базовые права граждан, в частности, право на отпуск, при каких условиях его можно получить и что делать в случае наличия неиспользованного отпуска.

– Расскажите, почему Вы избрали эту профессию? Как Вы стали главой киевской юстиции и почему сделали такой профессиональный выбор?

  • Благодарю за вопрос. Хочу сказать, что у меня в жизни всегда было стремление прийти в органы власти и сделать что-то полезное для граждан, для украинцев, для общества в целом. На этом посту я уже 2,5 года, но раньше я был в общественном секторе. Я возглавлял «Украинский Студенческий Союз». Это общественная организация, которая проникается защитой прав студентов. Мы боролись за европейскую интеграцию. В 90-ом году «Украинский Студенческий Союз» и его лидеры возглавили «Революцию на граните», голодание на Майдане. Тогда студенты добились того, чтобы правительство было отправлено в отставку, и эта организация определенным образом тоже привела Украину к независимости. Поэтому всегда у нас были люди, которые хотели иметь амбициозные цели и их достигать. По образованию я юрист, закончил Киево-Могилянскую академию и всегда проникался вопросом защиты прав граждан. Соответственно, когда в Министерстве юстиции Украины был объявлен открытый конкурс, я решил испытать свои силы. Это была достаточно долгая процедура: мы полгода проходили собеседования, были тесты, которые проверялись независимыми аудиторами. Затем последовало финальное собеседование с министром. Было несколько кандидатов, но, по-видимому, я поразил конкурсную комиссию какими-то своими идеями, и мне дали шанс поработать. Был продолжительный испытательный срок, я его прошел. Еще тогда я предложил идеи, которые легли в основу национальных проектов. Например, у меня была амбициозная идея, чтобы в Украине заработали дома юстиции, которые могли бы дать возможность украинцам открыто получать услуги в сфере юстиции и не стоять при этом в очередях, зато экономить время и деньги. Впоследствии стало понятно, что нет возможности в настоящий момент их построить, потому возникла идея сделать дома юстиции онлайн. Мы поняли, что некоторые услуги можно перенести в онлайн режим и получать их через интернет портал. В настоящий момент этот проект, который начинался с города Киева, уже является национальным и с 2016 года работает по ссылке online.minjust.gov.ua. Здесь можно получить ряд услуг, которые украинцы могут реализовывать ежедневно.
    А я напомню, юстиция сопровождает человека на протяжении жизни: мы выдаем свидетельство о рождении, наша система отделов государственной регистрации актов гражданского состояния регистрирует брак, расторжение брака, перемену имени. Свидетельство о смерти тоже мы выдаем. То есть, с первой до последней минуты мы рядом с человеком. Соответственно, возможно не все об этом знают, но юстиция выполняет эти важные функции, и на всех важных этапах жизни человека мы его сопровождаем и помогаем.
    Кроме того, в юстиции есть государственная исполнительная служба. Когда человек получает решение суда, это еще ничего не значит, его еще нужно выполнить. В городе Киеве работает 10 отделов государственной исполнительной службы (это по 1 отделу в каждом районе и центральный отдел). Граждане туда обращаются, чтобы защитить свое право выполнения решения суда. В настоящий момент, в связи с реформой министерства юстиции, кроме государственных исполнителей есть частные исполнители, их свыше 100 в Украине. Они тоже помогают выполнять решение суда. Поскольку у украинцев было немало сетований на то, что решения судов не выполняются. Таким образом, мы запустили определенную конкуренцию. Этим самым мы стимулируем наших сотрудников государственной исполнительной службы, чтобы они активнее выполняли решение суда, потому что на пятки наступают частные исполнители, которые скоро могут просто забрать их работу. У Министерства юстиции Украины есть амбициозная цель: в течение нескольких лет количество частных исполнителей уравняется с количеством государственных исполнителей. Это будет такой конкурентный рынок, но до сих пор неизвестно, чем это может закончиться. В некоторых странах государственная исполнительная служба отходит на задний план и становится просто незаметным сервисом, а активно работают частные исполнители, и граждане пользуются именно их услугами. Соответственно, в Украине могут быть разные варианты развития событий. Деятельность частных исполнителей показывает свою эффективность – они за несколько месяцев работы взыскали свыше полумиллиарда гривен задолженности, которые государственные исполнители не могли взыскать. Поэтому есть стимул для наших сотрудников быть активнее.
    Если говорить о других направлениях, то к сфере юстиции принадлежат и государственные нотариальные конторы. Их в г. Киеве 15, они расположены в разных уголках столицы. Киевляне могут приходить туда, получать услуги нотариуса по максимально низким тарифам. Ведь государственные нотариальные конторы имеют меньшие тарифы за свои услуги, чем частные конторы. В государственных нотариальных конторах можно получить наследство, доверенность. Услугами государственных нотариальных контор преимущественно пользуются люди старшего возраста, потому что есть максимальное содействие разным социальным категориям населения. Мы их обслуживаем максимально быстро и дешево. Предусмотрена и услуга выезда на место, то есть представитель государственной нотариальной конторы может приезжать к человеку преклонного возраста и помогать в оформлении необходимых документов. Таким образом, мы исповедуем философию: украинцы могут получить юридическую услугу, не выходя из дома. Мы либо сами к вам приходим, либо можно получить услугу через портал «Онлайн дом юстиции».
    Относительно других услуг, которые можно заказать через «Онлайн дом юстиции», например, повторная выдача документов в сфере регистрации актов гражданского состояния. Простыми словами: если вы потеряли свидетельство о рождении, свидетельство о браке, если вам нужен дубликат – просто заходите на портал, делайте онлайн заявку на удобное для вас время (это можно сделать буквально на следующий день), мы принимаем ее в разработку. Таким образом, во-первых, человек не стоит в очереди. Во-вторых, проект документа уже готов. В-третьих, на месте, показав паспорт или другой документ, вы получаете готовый повторный документ. Это занимает 10 минут, ведь мы уже готовы к визиту киевлян и даем готовый документ.
    Есть и другие интересные услуги. Я, как выходец из общественного сектора, подумал: «Что я могу сделать для общественных организаций»? Мы сделали, фактически, онлайн регистрацию общественных формирований. То есть, в настоящий момент активисты могут в отсканированном виде посылать нам документы через онлайн «Дом юстиции», мы их анализируем, и в режиме электронной переписки указываем, что нужно изменить. Раньше как это было? Нужно было 5-7 раз приходить, вычитывать. Все говорили о том, что наши сотрудники придираются. В настоящий момент это все отработано в электронном режиме. И человеку, фактически, нужно прийти один раз с готовыми документами и получить выдержку из реестра о том, что организация уже зарегистрирована. Тем самым мы уничтожаем бытовую коррупцию. Ведь чтобы не ходить к нам, люди искали другие варианты, каких-то посредников, которые быстро регистрировали им общественные организации. В настоящий момент, благодаря онлайн сервису, мы перерезали этот канал мелких взяток.
    «Онлайн дом юстиции» предоставляет, например, еще и услугу СМС-маяк. Она заключается в том, что можно отслеживать состояние вашего имущества через СМС. Если вдруг кто-то хочет отобрать часть квартиры, можно установить услугу, когда приходит СМС-сообщение о том, что в реестре кто-то осуществляет какие-то манипуляции с вашим имуществом. Надеюсь, что зрители с этой ситуацией не сталкивались. Однако те, с кем такое случалось, знают, насколько это больно, когда у тебя есть твое имущество, а нечестные регистраторы совместно с заказчиком перерегистрируют за одну ночь имущественный комплекс, забирают землю или квартиру. Когда такое СМС-сообщение приходит, можно подать срочную заявку, чтобы любые действия относительно вашего имущества были заблокированы, и нужно сразу писать заявление в полицию, чтобы это остановить. Таким образом, мы разработали механизм для борьбы с рейдерством. Это дает свои результаты. Мы видим, что меньше киевлян обращаются с заявлениями о рейдерском захвате, потому что мы максимально делаем невозможными эти процедуры. Правоохранительные органы в настоящий момент рассматривают много дел о попытках рейдерского захвата, но мы вовремя их остановили. Поэтому советую пользоваться такой услугой, чтобы отслеживать свое имущество.
    Есть еще услуга, которая называется «Социальный лифт». В чем она заключается? Например, я считаю, что в моей жизни социальный лифт сработал. Я был в общественном секторе, направился на конкурс к органам власти, победил и имею возможность сделать что-то уже не как общественный деятель, а как представитель власти. Эту же философию мы предлагаем для граждан. Суть заключается в том, что мы в открытом режиме размещаем вакансии, которые можно увидеть на портале «Онлайн дом юстиции», это касается не только города Киева, а всех регионов. Все желающие принимают участие в конкурсах, перед этим они посылают нам свои резюме и фото. Для нас является нормальной ситуация, когда человек без звонка, без денег, без коррупции просто попадает к нам на работу и имеет возможность развиваться.
    У нас работает и внутренний социальный лифт: мы постоянно осуществляем тестирование наших сотрудников на предмет того, хотят ли они работать на результат, а не просто отсидеть с 9.00 до 18.00. Тех, кто проявляет желание работать на результат, мы стараемся повышать. То есть человек, который попал к нам на работу, не будучи в этой системе, начинает с самого низкого звена, а благодаря своим знаниям и способностям может со временем получить руководящую должность. В настоящий момент у нас зарплаты, как в бизнес секторе. Кроме того, есть бесплатный проездной, оплачиваемый отпуск, о котором мы еще поговорим, и другие льготы, которые предоставляются в соответствии с законодательством Украины. Поэтому приглашаю к нам на работу.

– У вас есть масштабный проект «Я имею право». Давайте остановимся на нем. Расскажите о сути проекта и как он работает?

  • «Я имею право» – это в настоящий момент флагманский проект Министерства юстиции. Он был основан лично министром юстиции Украины Павлом Петренко. Мы отмечаем уже год реализации этого проекта. За это время у нас есть большие результаты. Благодаря усилиям Минюста, этот год признан годом реализации проекта «Я имею право». Сначала было распоряжение Кабинета Министров Украины, потом был издан указ Президента Украины. В настоящий момент все органы власти имеют поручение реализовывать этот проект, чтобы украинцы знали свои права. Ведь большая проблема нашего государства заключается в том, что граждане просто не знают своих прав. Общественно активные люди еще ориентируются в своих правах. Киевляне, например, тоже знают свои права. Однако украинцы, живущие в сельской местности, в небольших городах не знают своих прав. Кроме того, местные чиновники создали замкнутую систему, в которую невозможно попасть, а обычный человек понимает, что эту систему трудно преодолеть. Благодаря такому проекту мы пытаемся объяснить всем украинцам, что нужно делать для того, чтобы защитить себя. Для этого у нас есть информационные буклеты. Наши сотрудники ездят в районные центры, в села, поселки, раздают их. В буклетах написано, что нужно делать, если забирают землю, если полиция устраивает своеволие, если местные органы власти не дают спокойно жить. Есть информационные бигборды, ситилайты, запущены информационные материалы на местных телеканалах, через которые разъясняется украинцам, что нужно делать. Важнее всего то, что свыше 13 тысяч сотрудников юстиции ежедневно ходят к людям (в больнице, в школы и тому подобное), раздают информационные материалы и объясняют, что нужно делать. Кроме того, стоит знать телефон горячей линии Министерства юстиции Украины, где можно получить информацию в любое время. Горячая линия работает круглосуточно. Номер: 0 800 213 103. Я проверял, все работает. То есть можно даже никуда не ходить, а узнать о своих правах, позвонив по телефону. Могут быть разные ситуации. Например, трудовой спор, вы что-то не можете решить на работе, либо какая-то ссора в семье, либо имущественные споры. Если есть сложная ситуация, например, человека задерживают правоохранительные органы, можно позвонить и попросить, чтобы задержанному предоставили государственного адвоката, который бесплатно поможет человеку в этой ситуации.

– В проекте есть видеоролики. Хочется детальнее остановиться на них.

  • Эти видеоролики, во-первых, рассказывают, что делать в определенных ситуациях, для того, чтобы защитить свои права. Во-вторых, они в целом рассказывают о проекте «Я имею право» и о его целях. Например, недавно в рамках проекта «Я имею право» был запущен блок относительно защиты земельных прав. В настоящий момент на портале «Онлайн дом юстиции» размещаются ролики относительно прав на землю отдельных категорий украинцев. Одни ролики касаются участников операции Объединенных сил (ООС), когда это была антитеррористическая операция (АТО), которые рассказывают, что нужно делать таким категориям населения, чтобы получить земельный участок. Разъяснено, куда обращаться, какая форма заявления, каким законодательством регулируется этот вопрос. Получив такую инструкцию, человек может понять, как защитить свое право. Мы эти видеоролики планируем размещать в транспорте, показывать в школах, в медицинских заведениях и других местах, где есть много людей, чтобы люди могли ознакомиться с такой информацией. Советую просто следить за этим.

– Какие новейшие технологии используют сотрудник юстиции в своей работе?

  • Если говорить в целом о юстиции, то она определенным образом перешла в онлайн. Несколько лет назад Министерство юстиции открыло доступ ко всем реестрам. В настоящий момент можно отслеживать, какое имущество кому принадлежит, у кого какие корпоративные права на какой бизнес. В настоящий момент представители СМИ и обычные украинцы пользуются этими данными. Со временем мы поняли, что все то, что в государстве является наиболее новым для граждан, нужно внедрять в сфере юстиции. В Украине уже есть ID-паспорта, многие имеют такой пластиковый документ. Но есть определенная проблема: не все органы власти могут их принять. В органах юстиции города Киева мы эту проблему решили. В частности, в настоящий момент во всех исполнительных службах, в отделах государственной регистрации актов гражданского состояния, нотариальных конторах есть считчики ID-карточек. Как показывает наш опыт, с октября 2017 года, когда они были установлены в отделах государственной регистрации актов гражданского состояния, среди свыше 126 тысяч граждан, которые воспользовались услугами отдела, 30% были с ID-карточками. Кроме того, в отделах государственной регистрации актов гражданского состояния мы установили платежные терминалы. Раньше человек приходил, ему давали квитанции – это была одна очередь. Потом еще одна очередь в банке, чтобы все оплатить. А третья очередь уже к нам с квитанциями, чтобы получить услугу. Мы это упростили, платежный терминал есть в каждом отделе государственной регистрации актов гражданского состояния, все делается на месте. Скоро у нас будет новая услуга. В роддомах выдают свидетельство о рождении ребенка. Мы помогаем гражданам его быстро получать. Наши сотрудники будут приходить в роддом с планшетами и помогать на месте заполнить заявку, чтобы киевляне еще быстрее получали услуги, которые есть в сфере юстиции. Мы хотим довести этот процесс предоставления услуг до автоматизма.
    Ранее оформление документов, например, после рождения ребенка, занимало несколько месяцев. Это и получение свидетельства о рождении, справки о месте регистрации ребенка, оформление документов для получения помощи в связи с рождением ребенка. Я отец двух детей, сам через это проходил, это занимало 2-3 месяца. В настоящий момент мы сделали все таким образом, что в течение 3 дней, пока мать находится в роддоме, можно там же получить свидетельство о рождении, справку о месте регистрации ребенка. Если родители предварительно позаботятся, и есть электронная цифровая подпись, то из роддома можно выйти с банковской карточкой, на которой будут лежать первые 10 тыс. гривен, которые должна получить мать в связи с рождением ребенка.

– Есть ли обратная связь от общества? Готовы ли люди ли перестроиться на то, что теперь они пользуются новейшими технологиями, чтобы получить документы?

  • Цифры говорят сами за себя. Свидетельство о рождении в роддоме со времени реализации проекта получили свыше 200 тысяч пар. Статистика говорит о том, что в настоящий момент это каждая четвертая семья. Эта статистика приближается к цифре – каждая третья. Со временем граждане просто привыкают к этим вещам. Наш специалист на месте, в роддоме принимает заявку, и на следующий день вам свидетельство приносят. Если предварительно об этом подумать, то можно все услуги получить в комплексе. У мамы есть 9 месяцев на то, чтобы подготовиться, нужно просто оформить все необходимые для этого вещи.
    У нас есть еще один проект «Брак за сутки». Им воспользовались уже свыше 30 тысяч пар. Проект набирает оборотов. Раньше, чтобы зарегистрировать брак, люди приносили поддельные документы о беременности. Это был целый теневой рынок, когда за 150-300 гривен можно было купить такую справку. Потом приходили к нам и просили, чтобы мы быстро зарегистрировали брак. В настоящий момент позвоночник этой коррупционной схемы сломан. Мы все справки проверяем, есть перечень медицинских заведений, откуда мы их принимаем. Раньше можно было получить такую справку из любого медзаведения – в настоящий момент это ограничено. Во-вторых, если люди хотят быстро оформить брак, мы советуем обращаться к аккредитованным организациям, чтобы можно было быстро все сделать. Фидбек (отзывы – ред.) от граждан позитивный.

– Есть еще один интересный проект: онлайн ресурс изучения английского языка. Как он появился? Какое он имеет отношение к юстиции?

  • Это начиналось в 2015 году. Ситуация заключалась в том, что сотрудники обращались ко мне с просьбой направить их на курсы изучение английского языка. Я тогда вел коммуникацию с Министерством юстиции, благодаря поддержке фондов можно было отправить 3-5 людей на изучение английского языка. Там были ограничения, мало ресурса и так далее. Я понял, что всех не научишь, и мы решили на первых 50 наших сотрудниках разработать новую процедуру – изучение английского языка онлайн. Этот проект стал очень успешным, он начинался с органов власти, а теперь разросся до того, что уже есть приблизительно 2,5 миллиона заявителей, которые хотят изучать английский язык. Свыше 250 тысяч лиц зарегистрированы и изучают его. Самое главное то, что мы расширили возможности, в настоящий момент каждый украинец может зарегистрироваться и начать изучать английский язык онлайн бесплатно на портале lingvo.ua. Просто зайдите, подайте заявку, там нужно лишь электронный адрес, – мы дадим пароль. Это бесплатно. Хочу анонсировать, что уже есть возможность изучать немецкий, мы планируем запустить подобное обучение для других языков Европейского Союза. Кроме того, будут занятия с учителем. Онлайн это хорошо, но когда нет контроля и возможности общения, то это создает определенные сложности. Поэтому в настоящий момент есть проект «Киев заговорит на английском», можно подать заявку, чтобы попасть на учебу в группу с преподавателем. В настоящий момент этим проектом даже заинтересовались правительства Грузии, Азербайджана и других стран, у них с английским языком похожая проблема (до 10% их граждан владеют английским языком, в то же время показатель знаний английской у граждан ЕС приблизительно 50%). Мы с вами уже год в Ассоциации с ЕС, но приезжая за границу не можем несколько слов связать. Мы даем инструменты, чтобы украинцы были более состоятельными в коммуникации со своими коллегами из других стран.

– В продолжение защиты прав, хочется поговорить об отпуске. Как человек может защитить свое право на отпуск, если, например, у него по этому поводу спор с работодателем?

  • Украинцам нужно знать базовое законодательство. Есть закон об отпуске и Кодекс законов о труде. В частности, он определяет, что человек имеет право отпуска на 24 календарных дня, такой отпуск можно получить после 6 месяцев непрерывной работы, можно получить отпуск и частями, при этом наименьшая часть должна быть 14 календарных дней. Если начинаются определенные споры с работодателем по этому поводу, то у вас должен быть под рукой Кодекс законов о труде и закон об отпуске. Нужно не лениться, почитать. Потому что если гражданин в отпуске, работодатель имеет право отзывать лицо из отпуска, но на это должно быть ваше согласие. Есть определенные категории профессий, где нужно срочно вернуться на работу, например, для ликвидации стихийного бедствия или по другим причинам. Если есть опасные условия труда, то предоставляется дополнительный отпуск. Его срок не может быть больше 59 дней, но если это опасные условия труда, то предоставляется отпуск на 69 дней. Кроме того, отдельные категории населения имеют право на определенные специфические условия относительно отпуска. Например, отпуска в связи с беременностью. Работодатель не может отказать в том, чтобы за несколько месяцев до родов женщина пошла в отпуск. Законом установленный срок 3 года декретного отпуска. Он может быть короче, но при согласии матери, или если отец пойдет в такой декретный отпуск – в настоящий момент это возможно. Сейчас мониторинг со стороны государства стал жестче. Осуществляется контроль за тем, чтобы принимали на работу людей с ограниченными возможностями, людей, имеющих сложные жизненные ситуации. Идет контроль и относительно соблюдения режима отпусков.
    Я прошу украинцев, чтобы они изучали свои права. Министерство юстиции поможет в этом. Сайт проекта «Я имею право» pravo.minjust.gov.ua. Там есть в электронном виде буклеты, которые мы распечатываем. Можно скачать и изучать. Главное, потратить немного своего времени, чтобы узнать, как защитить свои права. Тогда нами не будут просто так пренебрегать, когда мы хотим защитить свои права.

– Если человек в течение нескольких лет не использовал право на отпуск и увольняется с работы, какой механизм действий в таких ситуациях?

  • Каждый день отпуска выражен в определенной сумме средств, которую человек получает или не получает. Если есть неиспользованный отпуск, то в любой момент человек может попросить денежную компенсацию. Это касается и увольнения, человек имеет право на компенсацию неиспользованного отпуска. Работодатель не имеет права отказать работнику в получении компенсации за неиспользованный отпуск. Поэтому за каждый день в соответствии с коэффициентом, который устанавливается работодателем, человек имеет право на компенсацию своего отпуска. Должно быть 14 дней непрерывного календарного отпуска. В случае если человек работает в органах власти, он имеет право оформить заявку на помощь по оздоровлению и для решения социально-бытовых вопросов. Эта помощь высчитывается в размере среднемесячной зарплаты, ее можно получить. Я советую помнить об этом, потому что иногда недобросовестный работодатель может скрывать эту информацию.
    Я хочу еще раз напомнить, что если возникает какая-то ситуация, есть телефон горячей линии министерства: 0 800 213 103. Им можно воспользоваться, и мы предоставим поддержку относительно любого вопроса.
    Видеоверсию интервью с начальником Главного территориального управления юстиции в городе Киеве Станиславом Куценко смотрите на сайте «Журналиста».

Powered by WPeMatico